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名家觀點／既然爆了 就要爆出交集、包容
【經濟日報╱丁予嘉】 2014.08.18 03:27 am 圖／經濟日報提供 如果你是一個城市的市長，站在城市的制高點往下看，心中想著該幫轄下區域畫出什麼樣的藍圖，我會很想問你的順序是什麼。要考慮的因素有很多，因為城市已不再年輕，舊的東西什麼該捨什麼不能捨，新的東西什麼該給什麼不能給，最重要是居住在這城市的人們能否溫飽而後選擇定居。總之說易行難，各方歧見通常一波未平另波又起，市長心力交瘁是必然的，但別因此亂了方寸、失了格局，在制高點之下只有權衡，沒有看不清楚的地方。8月1日凌晨的高雄氣爆，把人震飛了天，也震出長久以來無人正視的大問題。如果將恍若被大砲弭平的現場想成表皮，那裡面密密麻麻的油氣通道則像血管，負責人不知道哪裡堵塞就算了，連哪條民生用、哪條工業用都分不清楚，難怪要急救時，開不出處方，任憑災難發生。基於效率考量，政府要求業者限時交出管線圖，但自家口袋裡中掏不出圖資，某種程度上代表政府對這個城市的認知少了一塊，責任上難辭其咎。我不是化學、都市規劃、更不是政爭專家，釐清事故的細節請留待專業，上述所談的責任較屬於概念上的，主要是管理者因理解不足，而產生疏失。你可以說事故的發生情有可原，高雄不是一出生就被冠上工業城市的名號，有多少歷史、外在的因素匯集各方在此發展化工專業，天時地利人和的，奉上了幾十年來的就業機會和經濟產值，也賠了不少環境成本。只是與其和環保團體一起舉牌抗議，或者情緒性地指責分身乏術的官員失職，我倒是希望有人可以務實地拿起筆來算算，要多少花費、多少時間，才能攤提掉大部分的民怨。數據會依不同的人而出現見仁見智的結果，但至少可從科學的計算過程中，體會出這不會太難。都市規劃工作的重要步驟之一，即是靠數學計量模型，來模擬未來都市的狀況，依此須投入的參數包括當地自然環境、人口增速、經濟狀況、公共設施、交通運輸、甚至前朝古蹟等等，然後依先後順序不同、給予差別權重，用以得出施政成果的期望值。都市規劃屬於一個不斷循環的進行式，具任期的政務官不見得願意去碰觸如此棘手的結構問題，無怪乎在二、三十年前管線鋪設的當時，官民考量的因素多以技術可行性和輸送成本等為重，風險管理被拋在一旁，反正地上、地下兩個世界，不要爆破就不會有交集，萬一有爆破也不見得在任內發生，所以處理雖難，但意願左右一切，這就是心態問題。同樣是心態問題，中央在氣爆事件不久後拋出二要三不的宏觀思維，明顯緩不濟急，且容易被看成是不痛不癢地推諉責任，何苦如此不得民心。如前面所提，施政的數學公式難在順序問題，這需要排序的人將心比心，比如將高雄的事當成全國的事，想像中央的制高點比地方還高，才有可能出於包容，而在處理上達成共識，真正解決民怨。（作者是國票金控總經理丁予嘉博士）
新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8877365
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